【温故创新】市政管线建设工程的管理

摘  要：城市经济的飞速发展，使得市政管线的建设日益重要，加强市政管线的设计、施工、维护以及管理迫在眉睫，市政管线的统一建设、统一管理是经济发展的必然结果。
关键词：市政管线 原则 建设 管理 维护

市政管线是城市基础设施的重要组成部分，它就象人体内的“神经”和“血管”，日夜担负着传送信息和输送能量的工作，广泛渗透到人们的政治、生活、工作和学习中，对城市经济和社会发展起着促进或制约作用，是城市赖于生存和发展的物质基础，是城市的生命线。
建国以来，尤其是改革开放以来，我国城市经济飞速发展，对市政基础设施的需求不断增加和提高，政府对市政管线建设的投资力度在逐年加大。因此，如何加强市政管线建设的管理，充分利用地下资源，协调各类管线建设，合理配置城建资金，以适应社会主义市场经济条件下的城市建设，已显得日趋重要。

1.现状
市政管线根据管道的覆土深度，可分为深埋和浅埋两类。相对来说热力管、电讯管沟及电力管沟属于浅埋一类；给排水管道属于深埋一类；根据输送方式的不同，管道可分为压力管道和重力自流管道。给水、煤气、热力等属于压力管道；而雨水管及污水管则属于重力自流管道（少数情况也有需要加压输送而成为压力管道）。其产权业主是不同的部门和单位，在建设、使用、维护管理的过程中由于其业主的多样性，经常会出现维护管理分散、混乱、管线竣工资料不齐全的现象，造成地下资源的浪费。在同一路段上管线建设缺乏统一规划，造成路面的多次开挖，重复投资；尤其在道路改扩建工程中各管线施工单位经常违反操作程序，交叉施工，使得施工现场杂乱无章，给道路管理部门带来管理上的极大不便。

2. 建设时应当坚持的原则  
2.1  正确决策  合理投资
决策正确是投资合理的前提，在城建资金缺口比较大，各类市政设施亟待完善的情况下，使有限的资金最大限度的发挥作用，是对人民的负责，对广大纳税人的尊重。
项目报建论证时，应该从经济、技术和环境等多方面进行全面的比较论证，选出切实可行的方案。要深入调查，充分掌握第一手资料，反复比较，科学决策，确保投资合理。同时，论证决策的子项应该尽量详细，使工程造价估算真实可靠，资金立项一次到位。只有这样，才能对工程实施过程中的投资控制进行有效的指导和约束。
2.2 统一规划  合理布局
城市发展到一定规模的时候，城市道路特别是主干道交通流量急剧膨胀，这样就不可避免地要对原有道路进行扩建改造。按照先地下、后地上的原则，先进行地下管线的迁改。为了避免施工多重管理的混乱局面，我们必须采用统一规划和综合平衡的原则，这也是正确处理城市发展和市政建设的关键。“统一”就是指地下各类管线应该服从“统一规划，资源共享”的原则，其建设和迁改应该合理优化；“综合”是指规划部门要充分考虑其使用功能和设计容量在满足现状需求的情况下，应该与城市未来发展相适应，充分而合理地分配地下空间资源。“平衡”是规划的过程，“统一”是规划的目标。规划部门在某种意义上说是政府意志的体现和执行者，各管线业主应该无条件服从。
2.3  抓好设计  控制造价
众所周知，市政管线在市政建设总投资中所占的比重是很大的，尤其是市政排水系统管网的建设。因此无论是新建还是改建管线都应该精心设计，合理选线，尽量避免对原有管线的迁改，这对投资控制有着不可忽视的作用。目前习惯上我们重施工轻设计，把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。有些工程项目甚至是边设计边施工，事实上这样做非常不利于项目成本的控制。实际上施工是设计方案物化的过程，一项合格的设计成果将自始至终影响、指导工程建设的全过程，直接决定着建设的总投资。据统计，设计工作以1%-2%的建设投入影响工程项目70%-90%造价。抓好设计工作的关键是落实好图纸审核这一重要环节，建立具备资质的社会中介机构专业人员施工图审核制度，并在合同的约束下，明确其责、权、利，充分完善设计，使设计质量、深度达到国家标准，满足使用功能，并且还应该具有一定的可扩展性。
2.4  统一招标  严格管理
市政管线是专业管线，其施工的专业技术性很强，因此，需要一只技术力量过硬，有良好社会信誉和具备相应施工资质等级的专业队伍来建设。为了实现"公平、公正"的市场竞争原则，我们应该打破行业垄断，规范市政管线建设市场，实行公开招标，统一施工，统一管理。虽然这样做会触犯某些单位和部门的利益，但从长远发展来看，从整体角度来考虑，是必要和科学的。去年，宝鸡市在宝鸡市城建局的领导下成立了管网公司，由管网公司负责对市区的所有管线建设进行统一施工，统一管理，大大减少了“道路拉链”的现象。
随着人口的不断增长，城市的发展进步，市政管网系统的新建和改造仍将是一项长期而艰巨的任务，我们要用经济的眼光指导建设，将近、远期较好的结合，使城市管网建设持续、稳步、健康的发展。
  （作者：宝鸡市市政工程管理处） 

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