农村集体经济财务管理浅析——以陕西省榆林市榆阳区为例

       内容提要：分析榆阳村级财务管理中存在的三点问题；（一）会计基础工作不规范，（二）票据使用不规范，（三）村集体资产管理混乱。提出加强榆阳农村集体财务管理的五点建议：（一）建立健全财务管理制度，（二）加强会计基础规范化建设，（三）创新村集体财务管理模式，（四）加大财政审计监督检查力度，（五）加强基层财务信息系统建设。
　　关键词：农村集体财务 问题 建议
　　随着党的二十大作出的重大决策部署——实施乡村振兴战略，以及榆阳区探索创新农村集体产权制度改革壮大集体经济的重大成果，榆阳区农村集体经济组织的经济业务也呈现出多元化与复杂化的趋势。由于农村财务会计制度建设滞后，基层会计核算及财务管理欠缺规范性，资金下拨后没有规范、系统的财务体系进行监督，导致农村集体财务管理仍然存在一些问题，并影响到榆阳区农村集体经济发展质量及农村社稳定工作。
　　一、榆阳村级财务管理中存在的问题
　　（一）会计基础工作不规范。一是会计人员业务素质不高，专业知识不足。榆阳区共有317个新政村，部分行政村会计年龄偏大且没有经过系统的专业财务会计知识学习，凭经验记账。二是会计核算不规范。部分乡镇村财乡管电子化记账系统中未实行各村账务分离，导致各村债权债务无法核实，没有资产负债表，导致村级账面结余情况无法具体取得。
　　（二）票据使用不规范。村级事务支出中购置办公用品和其他支出中存在为图便宜不要发票使用“白条”入账、自制票据入账等问题；购买物品使用定额发票未填列规格、数量、单价等明细，发票开具办公用品一宗后未附明细附件。
　　（三）村集体资产管理混乱。榆阳区317个行政村未将村委会集体资产、固定资产列入账务管理系统，这主要是由于现在的行政村由过去几个自然村合并而来，村干部更换频繁，一般由村保管员兼任出纳、资产管理员，未设置专门的资产管理员，造成村集体资产统计不全，管理不严。
　　二、加强榆阳农村集体财务管理的几点建议
　　（一）建立健全财务管理制度。严格按照《农村集体经济组织财务会计制度》规定，制定并严格执行现金管理制度、集体资产管理制度、“三公”经费管理制度等，集体资产设置专人专账管理；严格落实村集体民主理财和村财务公开制度；严格执行大额支出集体讨论和会签制定。
　　（二）加强会计基础规范化建设。从思想上重视村集体财务工作，不能存有财务工作可有可无的思想，要把财务考核工作纳入年底村级各类事务考核的内容之一。提高村会计工资待遇，吸纳一些有文化有专业知识的年轻人进入会计队伍，选派业务能力强的人员担任村会计，定期组织财务会计人员培训，从业务能力、会计规范化及电算化方面加强学习，充实业务知识。
　　（三）创新村集体财务管理模式。实行村级财务集中化管理，设立独立的经济组织报账员，按月将村级事务支出单据汇总整理报送财务集中管理中心审核记账，对不符规定要求的发票单据不予报账，对不合规、不合理支出不予记账：探索村会计聘任制，由乡镇政府招聘业务能力强的人员并委派到村担任会计，工资由财政所代发，聘任人员代表乡镇政府从事村级财务管理工作，从主体上独立于村级事务，避免人情账情况的发生。
　　（四）加大财政审计监督检查力度。完善内部监督机制，发挥乡镇财政监督办事处、审计办的监督职责，定期开展村级财务检查或者不定期专项检查，盘点清理现金库存，核对资产登记台账与资产实物，核实村级收入支出情况。加强外部监督，对离任村干部任期内的财务收支进行全面审计，审计结果与村干部任免奖惩、退休待遇相挂钩。
　　（五）加强基层财务信息系统建设。加强基层财务基础信息平台建设，加大财政投入力度，配置专用办公电脑、内部局域网络和财务平台软件，通过平台实现财务、资产、和项目的全程监管。尽快建立财务基础信息系统，实行网上报账、记账核算，提高基层财务会计核算水平和工作效率。积极探索共享农村信息化管理平台，实现财务数据业务数据高度融合，科学指导村级集体经济发展，为乡村振兴营造良好的管理环境。
　　三、结语
　　随着农村改革的深入和各项支农惠农政策的进一步落实，涉农项目越来越多，惠农资金数额越来越大，村级财务管理工作和以前相比有了较大提高，但仍然仅仅局限于如何记好账、管好账。当下，应结合中央实施乡村振兴的战略布局和全国农业农村计划财务工作会议精神，进一步提高思想认识，深刻认识到农村财务管理不仅仅要管好钱、理好财，还应当好农业农村资金投入项目的参谋者和各项惠农支农项目落地实施的监管者。
　　〖主要参考文献〗
　　1.华南理工大学出版社《农村集体经济审计》，作者：颜学亮
　　2.中国农业大学出版社《农村政策问答》，作者：农业部农村合作经济指导司

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