关于进一步发挥乡贤作用助力乡村振兴工作的实施意见

       为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共中央、国务院关于加强和改进乡村治理的意见》和省委、省政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《关于加强和改进乡村治理的若干措施》《中共陕西省委农村工作领导小组（省委实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于进一步发挥乡贤作用助力乡村振兴的指导意见》等文件精神，充分调动和聚集乡村振兴和基层社会治理各方面力量，进一步激发当代乡贤在助力乡村振兴中的优势作用，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，在全面落实中、省关于实施乡村振兴战略总体要求的基础上，建立健全省级指导、市级统筹、县区负责、乡镇（街道）主抓、村（社区）参与的乡贤返乡助力乡村振兴工作体系。通过举荐乡贤人物、建立乡贤组织、开展乡贤活动、发挥乡贤作用，弘扬乡贤精神，传承乡贤文化，凝聚乡贤力量，助推乡村振兴，实现乡风文明。为乡村振兴注入新活力，为加快建设西部名市、丝路名都做出积极贡献。

　　——坚持党的领导。市、县、镇、村四级乡贤组织在同级党组织的领导下开展工作，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，日常工作由各级党组织统筹协调，接受农业农村、乡村振兴等部门业务指导和监督管理，有序参与乡村振兴各项事业。

　　——坚持乡贤标准。坚持按照户籍、原籍在当地，或者在长期当地工作、投资创业，德高望重、热心社会工作的标准认定乡贤。主要包括：有一定经济实力、创业创新带动力较强的非公经济人士；在专业技术知识领域有一定造诣和影响力的各类人才（专家、学者、工匠）；有一定威望、当地群众认可度较高、身体状况较好、有热情有意愿的“五老”(老党员、老干部、老军人、老模范、老教师)人员；自身专长优势明显，有一定号召力，乐于为家乡建设出力的社会名人和社会组织负责人；心系家乡发展的在外创业人士；在本地工作创业的优秀外来人才；其他道德品行端正、工作积极进取、能起到模范榜样作用的人士等。制定乡贤准入负面清单，规范认定程序，严格审核把关。建立乡贤退出机制，对无法正常履职、履职不到位、群众满意组织研究提出取消成员资格意见后，报本级党组织同意确认。

　　——坚持服务乡村。乡贤组织应按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，搭好平台，畅通渠道，当好党委政府的参谋、助手，积极引导乡贤立足自身优势，针对家乡经济社会发展的短板精准发力，组建建言献策“智囊团队”、产业扶持“致富团队”、纠纷调解“和事团队”、乡风文明“督导团队”、公益慈善“志愿团队”、助学兴教“师范团队”等各类乡贤服务团队，引导激励乡贤在招商引资、促农增收、环境整治、乡村治理、文化振兴等方面积极发挥作用。

　　(一)支持乡贤促进产业振兴。加强内引外联，激活本地乡贤，引回外出乡贤，留住外来乡贤。通过举办在外乡贤家乡行、乡情恳谈会等主题活动，专题论坛以及传统节日联谊交流活动等，招引乡贤智力回乡、项目回归、资金回流、信息回传、技术回援、文化回哺、公益回扶、人气回聚，为乡村振兴发展注入新鲜血液和新生力量，助推乡村一二三产业融合发展。

　　(二)支持乡贤助力生态宜居。引导乡贤自觉践行绿水青山就是金山银山理念，助推宜居宜业宜游的美丽村庄建设。鼓励乡贤积极投身农村人居环境整治提升和生态建设等工作，支持和引导乡贤在农村生态保护、乡村规划设计、村容村貌提升、基础设施建设等方面积极发挥作用，提升乡村建设功能统筹和生态融合力，引导乡村生态化、特色化、均衡化发展。

　　(三)支持乡贤参与乡村治理。以基层党建为引领，探索建立村民参与、乡贤参事的乡村治理新模式。发挥乡贤在组织化带动、网格化服务、集成化联系中的积极作用。通过乡情恳谈会、情况通报会、专题议事会、征求意见会、座谈交流会等形式，提高乡贤参与共建共治的意识和水平。可吸纳乡贤有序参与公共束多边等咨询，竞选“村两委”干部、村流会等形式，提高乡贤参与共建共治的意识和水平。可吸纳乡贤有序参与公共事务决策咨询、竞选“村两委”干部、协商民主议事、矛盾纠纷化解、村务管理监督等乡村治理活动，鼓励乡贤领办社区社会组织，发展壮大社区社会组织和志愿服务队伍，以乡贤文化辅助法治乡村、平安乡村建设，以群贤治理促进乡村社会和谐稳定，助力实现基层治理体系和治理能力现代化。

　　(四)支持乡贤共建乡风文明。以社会主义核心价值观为统领，加强思想观念、家风家训、村规民约、优良传统、典型事迹等乡贤文化研究和阵地建设，鼓励有条件的重点村镇建设乡贤馆、乡贤廊、乡贤墙、乡贤窗等，展示乡贤公德、乡贤事迹、乡贤文物。积极推进乡贤文化进家庭、进校园、进村镇（社区），传承弘扬耕读文化、慈孝文化等优秀传统文化，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。引导村民爱党爱国、向上向善、重义守信、勤俭持家、移风易俗，带头争做婚事新办、丧事简办、孝亲敬老的典型，在潜移默化中孕育出乡风文明的良好风尚。

　　(五)支持乡贤开展公益助农。遵循立足特长、量力而行、尽力而为的原则，鼓励各地依托乡贤组织，建立公益慈善基金，广泛开展助老、助残、助医、助学、助贫、保护文化遗产、传承民间艺术等公益慈善活动和志愿服务活动。组织乡贤认领微心愿，参与结对帮扶、孝老爱亲、扶贫就业等活动，以实际行动温暖需要帮助的群众。

　　(一)加强组织领导。各县市区要充分认识引导乡贤助推乡村振兴工作的重要意义，把发挥乡贤作用助力乡村振兴纳入到各级党委、政府总体工作部署，摆上重要议事日程，主要领导带头抓，分管领导具体抓。推动形成责权明晰、分工明确、运转有序的乡贤助推乡村振兴工作运行机制。结合实际情况，成立乡贤助推乡村振兴工作领导机构，制定工作方案，明确责任分工，细化工作内容。

　　(二)强化支持力度。各级党委政府要定期听取乡贤组织工作汇报，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。县镇村充分利用现有办公条件，按照“有机构、有人员、有场所、有制度、有工作经费”的“五有”标准建好乡贤组织，促其规范运作、富有活力。各级党委、政府在研究乡村振兴有关重要议题或举办相关重大活动时，要邀请乡贤组织主要负责人列席；对工作业绩特别突出的乡贤代表人士，可推荐参评参选劳动模范等荣誉，依法保障他们相应的知情权、建议权、监督权。

　　(三)健全工作机制。各县市区要建立健全乡贤选任、动态管理、评价激励等工作推进机制，严格工作程序，迅速摸清本辖区内乡贤数量、分布、特长等，分门别类建立地方乡贤数据库、项目库、智囊库，定期更新完善乡贤人才、项目信息资源。出台政策推动已退休或不再担任领导职务的党员干部到村组织任职，继续发挥余热，要制定乡贤返乡创业扶持政策，搭建乡村振兴服务平台，做好乡贤返乡创业项目回归。

　　配套服务工作。稳妥探索出台吸引乡贤返乡创业优惠政策，帮助返乡乡贤及其直系亲属依法依规解决社保、医疗、教育等社会服务需求，积极帮助乡贤解决助力乡村振兴过程中出现的生活、工作、创业困难等。

　　（四）营造浓厚氛围。各县市区要广泛宣传、深入发动，积极动员和组织各类乡贤参与乡村振兴工作。充分利用报纸、广播、电视、新闻网络、微信等媒体平台，及时宣传报道乡贤先进典型，定期举办“乡贤讲习所”和“乡村振兴大讲堂”，为乡贤参与乡村振兴和基层社会治理营造浓厚的舆论环境。实时跟踪了解乡贤助力乡村振兴工作开展情况，做到边推动工作边探索创新，边探索创新边推广运用。要切实做好典型案例选树工作，对工作中涌现出的好典型、好案例要深入挖掘、及时总结、推广借鉴。具备条件的地方可定期开展“当代杰出乡贤”、“最美乡贤”、“在外创业杰出乡贤”等评选活动，传颂好“古贤”，激活好“今贤”，培育好“新贤”，努力形成人人崇尚乡贤精神，争相助力乡村振兴的良好社会氛围。

　　中共咸阳市委农村工作领导小组

　　(市委实施乡村战略领导小组)办公室

　　2022年8月10日