下足“绣花”功夫 建设品质之城——陕西商洛丹凤县创新“345”工作法推进县城建设的实践与启示

　　习近平总书记指出，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”近年来，丹凤县深入学习贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述，坚持以城镇建设管理提质年、“干净丹凤”创建为抓手，加快推进品质县城建设，不断完善城市功能，垃圾污水处理率、人均日生活用水量、人口密度、建成区地下管廊密度等5项指标走在全省前列，群众的幸福感和获得感持续增强。推动县城建设措施、资金筹措机制入选陕西省《县城建设可复制推广经验做法》。 　　做好“三篇文章”，推动城市建设水平持续提升。坚持高水平规划。加强城市更新整体规划，完成城市绿地、排水防洪等25个国土空间专项规划方案编制，出具选址意见函35件，核发预选书8件，审定项目详规和设计方案13个。制定《城市管理办法》《中心城区建筑外立面改造导则》，推进城市建筑外观形象提升，全力画精画美城市建设“工笔画”。坚持高质量建设。实施城区道路线缆落地5.8千米，完成城区地产项目5个、建成环丹江绿道、火车站广场等续建项目5个。整治21个社区背街小巷道路5.23千米。改造老旧小区46栋13.85万㎡，东街片区老旧改项目被评为2023年度全省示范项目。推动县城建设措施、资金筹措机制在全省推广。坚持精细化管理。落实包抓12条重点路段、21个社区市容环境综合整治责任，常态开展“八进”活动，整治城市乱象6900余起，治理城市顽疾5处，改造门头牌匾143块，补修人行道地砖330㎡，疏通更换下水道、井盖、落水窗275处/套，市政设施管护率达到98%以上。制定《城区度汛和内涝防治预案》，组织防汛实战演练，确保安全度汛。加强停车收费管理，全年收费163.3万元。开展燃气专项整治，排查整改隐患708个，城市管理水平不断提升。
　　扭住“四个关键”，推动城市品质提升焕新出彩。坚持以绿“荫”城。修剪树木2500余株，绿篱绿地9万㎡，保养树木1万余株，栽植苗木650余株，植草坪2300㎡，真正实现让群众见到绿地、亲近绿地。维修路灯1400余盏，安装灯箱90余个，亮灯率达到98%以上，城市夜空更璀璨、更温暖。坚持以水“润”城。新修城区堤防护岸2720米，固床潜坝2座，加固河堤1730米，疏浚河道3.2公里，恢复湿地植被2000亩、土地整理7.6万余方、播种小冠花225亩、修整湿地生态岸线土石7.8万方，“1+N”水生态项目完成投资1200万元，城市更有灵性、活力和动感。坚持以文“化”城。持续巩固“商山四皓”“平凹故里”“商於古道”等文化名片，创建省级美丽宜居示范村2个，留仙坪村被评为2023年中国美丽休闲乡村，挂牌保护省级历史文化街区1个、传统村落4个，县级历史建筑10个。“两馆一院一中心”项目建成，凤鸣阁建成投用，城市建设更有内涵、更有活力、更有温度。坚持以产“兴”城。办好桃花节、红酒节、荷花节“三大节会”和特色美食大赛、民歌民谣大赛、全民体育赛事、全国散文大赛“四大赛事”，打造赛事、节会、网红、IP、夜市“五类经济”。以新建县医院、金山康养城为抓手，通过资源整合等举措，形成“城市15分钟”医疗服务圈；丹凤县大力发展葡萄酒首位产业入选省级现代农业全产业链典型县，荣获中国葡萄酒历史文化名城称号，“秦岭康养湾·中国红酒城”城市名片更加闪亮。
　　开展“五项治理”，推动城市服务功能提质增效。交通秩序“治堵”。完成城区5条道路柔性化改造5.2公里，打通城区4条断头路，消灭城市交通“中梗阻”。开展城区交通秩序整治，新画摩托车位4000个、停车位5000个，查处交通违法1.06万起，有效维护交通秩序。市容卫生“治脏”。修剪绿化带、草坪4500㎡，清理杂草、枯枝落叶、垃圾15车/23吨，打捞河道漂浮物0.7吨，清理占道经营1500余起、乱堆乱放210起、乱贴乱画390余起，擦洗城市家具1.9万件次，冲洗垃圾收集点、油污点等1100余处，县城面貌焕然一新。生态环境“治污”。完成主城区雨污管网建设工程，实现主街雨污分流全覆盖。城区污水处理率达95.8%，日清运处理生活垃圾120余吨，无害化处理率100%。畜禽粪污资源化综合利用率达97.11%。城乡建设“治违”。坚决拆除违规建房198宗、彩钢棚和简易房260处、断壁残垣1.2万平方米、废旧圈舍厕所1072个、广告栏（牌）584个、河岸和河道障碍161处、道路障碍18处。公共服务“治差”。建成便民菜市场、便民夜市5个，建设口袋公园4处，充电桩项目5处67个接口。停车场和停车棚17个，新建、改建停车位2300个，新建公厕4个，创建“最美公厕”5座，开展物业专项检查43次，整改问题、处理投诉308个/件，全力解决群众“急难愁盼”问题。 　　推进县城建设，必须坚持党政同抓。丹凤县成立城镇建设管理委员会，统筹协调推动城市建设管理工作任务落实。县委、县政府多次召开城镇建设管理推进会，研究分析解决具体问题，建立月督查、月评比、月通报制度，形成了“县委把方向、政府干事情、部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作机制，将城市建设管理推向系统性综合治理新阶段。
　　推进县城建设，必须坚持群众参与。丹凤县在城市建设过程中始终坚持“靠人民建设、为人民建设”，尊重民意、维护民利，从城市环境整治、基础设施改善、服务功能完善等群众看得见、摸得着的现实问题入手，真正把好事办好、实事办实，充分调动起群众共建共享的积极性，奠定了城市建设的坚实群众基础。
　　推进县城建设，必须坚持突出特色。丹凤县立足县城规划区整体发展规划，根据区位条件、资源禀赋、产业基础等特征，依托传统的建筑风貌和历史文化底蕴，突出乡土文化，彰显秦岭山水，“一街（路）一定位、一街（路）一特色、一街（路）一亮点”规划建设，让城市变靓变美不变味，使市民既能记得住乡愁，又能享受到时代发展的成果。
　　推进县城建设，必须坚持量力而行。丹凤县聚焦群众“急难愁盼”问题，坚持下茬做减法、谨慎做加法，量力而行、尽力而为谋划实施城市建设项目，注重微改造、微提升，争取多花心思少花钱，施工上尽量选用本地工队、劳力，选材上尽量选用本地材料、物料、树种、花卉，杜绝出现大拆大建、贪大求洋、华而不实等“形象工程”，有效避免债务风险。
　　推进县城建设，必须坚持市场理念。丹凤县推行“政府引导、市场运营”模式，抓好城市经营，持续举办赛事节会，推出丹凤特色的网红人物、网红美景、网红美食、网红地标，唱响商鞅法治文化、平凹陈仓乡土文化以及丹凤葡萄酒文化等独有IP，引流量提热度、聚人气促消费，在产城融合中提升城市发展能级。 　　县城是推进新型城镇化的重要载体，是城乡融合发展的关键支撑。下一步，丹凤县将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实省委、市委部署要求，深入推进以生态修复为主线的城市更新，围绕提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面完善县城功能，持续提升县城的综合承载能力，助推县域经济高质量发展。

责任编辑：韩雪