聚力打造“秦岭最佳康养会客厅”——陕西商洛镇安县发展康养旅游首位产业的实践与启示

　　近年来，镇安县深入学习贯彻习近平生态文明思想，围绕全市打造“中国康养之都”目标，立足生态功能县发展定位，深挖镇安自然山水、生态气候、民俗文化、特色产业、景区景点、交通区位等方面资源优势，培育百亿级康养旅游产业链群，聚力打造“秦岭最佳康养会客厅”，助力县域经济高质量发展。 　　主要做法和成效
　　（一）科学规划，精心描绘康养蓝图。将康养旅游确定为全县首位产业，出台《关于加快生态康养产业发展的决定》，成立由县委书记任组长的打造“秦岭最佳康养会客厅”推进专班，建立工作联席会议制度，印发《专班成员单位职责分工》《重点工作任务清单》，进一步明晰思路、突出重点、压实责任，形成工作合力。组织相关部门深入各镇村调研，梳理发展基础和比较优势，科学编制康养旅游产业、“秦岭天池（月河）风景区”等规划，着力打造以县城及周边镇为中心的康养旅游产业综合发展区，布局建设县城西部生态旅游、东部乡村旅游两大环线，培育覆盖全生命周期的康养旅游产业集群。
　　（二）系统施策，加快建设康养项目。紧盯政策导向和资金投向，建立康养旅游项目储备库，论证、策划、包装康养旅游项目82个。制定《招商引资考核暂行办法》《激励乡党回乡投资十五条措施》，举办“享22℃清凉·住山水好房”等康养专题招商活动23场次，招引陕西德润文投、西安泊客康姆等26家企业来镇考察，成功签约合曼养生谷、金台十方街等重点康养项目14个。推行一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”推进机制，落实专办、领办、代办、帮办、一网通办“五办”审批服务，协助缤悦大酒店等8个康养项目申报中央预算内、陕南绿色循环发展等专项资金支持，力促项目快速建设投运、达产达效。目前，57个康养项目已开工建设，兰花产业园等23个重点康养项目建成运营，天坤实业集团等11个康养企业纳规入统。
　　（三）强基固本，着力提升康养品质。围绕养生、养老、养心境，加快构建“医、养、游、体、药、食”协同发展的康养全产业体系。以公立医疗机构为龙头，组建紧密型县域医共体，发展康复特色专科，支持养老机构开展中医养生康复服务，打造乐欢格养老服务中心等一批医养机构，实现医疗资源与康复养生无缝对接。探索社会化养老新模式，加快县公办敬老院基础设施改造提升等健康养老项目建设，逐步完善机构养老、社区养老服务体系。推进文旅深度融合，建成国家4A级景区4个、3A级景区3个、省级乡村旅游示范村4个、秦岭山水乡村示范村95个，镇安荣评省级全域旅游示范区、省级非遗特色示范县。完善提升城市绿道、健身步道、体育场（馆）和镇村活动场所等基础设施，累计建成城市公园、口袋公园21个，健身休闲步道20.6公里，形成5分钟健身圈、10分钟公园圈。依托丰富中药材资源，强化企业牵引、基地带动、项目支撑、科技赋能，药食同源开发五味子、天麻等康养保健食品和功能食品，丰富大健康产品供给。以原生态、原产地、原基因健康食品为重点，发展壮大茶叶、板栗、食用菌、畜禽等特色产业，认证“镇安象园茶”等国家地理标志保护产品3个、全国名特优新农产品13个、国家有机产品3个。
　　（四）突出特色，不断丰富康养内涵。实施酒店民宿、特色产品、特色餐饮“三大提升工程”，加快培育康养新业态，不断提升康养产品品质。整合康养休闲、民俗体验、红色文化等资源，发展具有地域特色的民宿体验项目，建成木王山景区骊水山庄等民宿6家，罗家营星空茶宿太空舱等5家民宿被认定为市级精品民宿，开元大酒店等一批高品质酒店建成运营，全县规模级酒店达到10家。开发利用生态气候资源，镇安入选“中国天然氧吧”“美丽中国·深呼吸小城”，云盖寺镇入选国家级全域森林康养试点建设镇，丰收村等3村入选“中国森林康养人家”，塔云山、木王山入选省级森林康养基地。深挖镇安八大件等传统非遗菜品，打造独具特色的“镇安味道”，镇安魔芋凉皮荣获“联盟杯”2023文旅康养城市旅游商品大赛金奖。
　　（五）广泛宣传，持续扮靓康养品牌。组织参加秦岭生态文化旅游节和四季主题营销等节会活动28场次，赴北京、上海、南京等地开展专题推介16场次，策划举办北阳山赶牛节、象园茶采摘节等系列宣传营销活动34场次、“跟着赛事游镇安”体育赛事活动15场次，木王杜鹃花先后两次在央视《新闻联播》《新闻直播间》专题报道，“中国最佳生态康养旅游名县”“来安去安·小城镇安”等品牌影响力和知名度持续提升。2023年全县接待游客、旅游综合收入同比分别增长65.86％、72.91％，带动全县5万余人从事乡村旅游、餐饮住宿、商贸流通等康养关联产业，人均增收0.6万元。 　　有益体会和启示
　　（一）发展康养旅游产业，必须坚持规划引领。镇安县立足生态功能县定位，将康养旅游确定为首位产业，明确主攻方向、绘制发展蓝图，整合要素、突出重点、分步实施，着力将生态优势转化为经济优势，以一域之光为全局添彩。实践表明，发展康养旅游产业，必须深入研究政策导向、资金投向、市场动向，在服务全市高质量发展大局中提高站位、找准方位、明确定位、争先进位，科学编制规划，明晰发展思路，强化制度保障，形成强大工作合力。
　　（二）发展康养旅游产业，必须坚持生态优先。镇安县坚决当好“秦岭卫士”，以“零容忍”态度常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”，守护绿水青山，加快推进生态产品价值实现机制试点，结合绿色金融授信、产业联农带动等制度创新，把群众深度嵌入发展和保护链条，形成共建共治共享良好格局。实践表明，发展康养旅游产业，必须以资源禀赋为基础，以产业发展为载体，变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，让群众在产业生态化和生态产业化过程中吃“生态饭”、走“致富路”，实现高水平保护和高质量发展相得益彰。
　　（三）发展康养旅游产业，必须做实项目支撑。镇安县始终坚持“项目为王”理念，落实“五个一”项目包抓机制，突出康养项目谋划、招引、建设、达产全过程管理，推进康养旅游产业提质增效。实践表明，发展康养旅游产业，必须结合深化拓展“三个年”活动，以康养项目建设为突破点，谋深谋准、招大引强、攻坚突破，加快实施一批利长远、促转型、补短板的重点项目，筑牢“医养游体食”康养产业“硬支撑”。
　　（四）发展康养旅游产业，必须深化业态融合。镇安县大力实施“康养+”战略，打造精品旅游体验线路，康养+休闲、康养+医疗、康养+体育等融合发展模式不断涌现，康养产品和服务供给日益多元化，康养产业生态日趋完善。实践表明，发展康养旅游产业，必须坚持全龄、全季、全域、全链发展，深入推进康养与文旅、农旅等多业态融合，以高品质产品服务供给更好满足群众的物质和精神生活需求，形成新的产业链、价值链和创新链，带动县域经济高质量发展。 　　康养旅游产业是绿色产业、朝阳产业。下一步，镇安县将抢抓康养旅游产业发展机遇，加强前瞻性、系统性谋划，推进“医养游体药食”六大康养产业协同发展，完善“吃住行游购娱”配套功能，进一步提升首位产业的首位度、贡献率，推动县域经济高质量发展迈出新的更大步伐。

责任编辑：韩雪