铺筑乡村振兴好“途”景——陕西商洛丹凤县创新“4343”工作法推进“四好农村路”高质量发展的实践与启示

　　编者按：为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于调查研究、全面深化改革的重要论述，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，县委政策研究中心、县委改革办、县融媒体中心联合开设《政研与改革》专栏，旨在解读中省市县有关政策，展示调研成果和改革工作成效，搭建交流学习和对外宣传平台，共同为丹凤高质量发展建言献策、蓄势赋能。
　　本期推出：铺筑乡村振兴好“途”景——丹凤县创新“4343”工作法推进“四好农村路”高质量发展的实践与启示
　　近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
　　“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。2024年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调“要持续发力，久久为功，持续推动‘四好农村路’高质量发展”。近年来，丹凤县以“四好农村路”全国示范县创建为抓手，按照“提升干线路、建好产业路、美化旅游路、畅通村组路”的思路，坚持高品质建设、高要求管理、高标准养护、高效益运营，让“四好农村路”成为群众家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。全县创建市级“四好农村路”示范镇10个、县级“四好农村路”示范村68个，创建省级文明路1条16公里、市级文明路13条259.84公里、市级美丽乡村路3条61.16公里。2022年9月被评为“四好农村路”省级示范县，2024年4月被评为全省客货邮融合发展样板县，棣月公路被评为2023年全省“十大最美农村路”。 　　近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
　　主要做法与成效
　　一、突出“四个重点”，精准夯实建设“底子”。一是突出组织保障。成立“四好农村路”全国示范县创建工作专班，制定《丹凤县“四好农村路”建设工作实施方案》《丹凤县推进“四好农村路”全国示范县创建工作实施方案》等指导性文件，建立健全投入保障、建设管理、土地供应等政策支持体系，将“四好农村路”建设纳入年度目标责任考核，压紧压实责任链条，促进工作任务落地落实。二是突出规划引领。注重与城乡建设、产业发展等规划衔接贯通，聘请长安大学、商洛市交通设计院等团队，编制《丹凤县交通运输“十四五”规划》《丹凤县综合交通运输路网规划》，系统规划农村路网，实现城乡交通规划一张网、建设一盘棋。三是突出质量监管。严格落实“三同时”“七公开”等管理制度，建立工程建设“六位一体”质量保证体系，推行质监、监理、村组干部和群众代表共同参与的农村公路工程监督制度，保障群众的话语权，以民声定民生，让实事真实施。构建以信用为基础的新型监管机制，制定《丹凤县交通运输行业诚信“红黑榜”发布制度实施方案》，定期开展诚信考核，做到道路建设每道工序有人把关、每个环节有人监管，确保交通建设项目工程交工验收合格。四是突出系统推进。采取新建、改造、升级、联网等方式，逐步硬化砂土路、提升“老化路”、拓宽“瓶颈路”、打通“断头路”，近3年累计完成交通项目建设投资4.378亿元，新改建道路890.3公里，治理通村路“油返砂”282.3公里，完善安防工程1452.6公里，实施危旧桥梁改造4座446.7延米、城区及重点镇村道路柔性化改造提升5条23.65公里，全县公路总里程达2063公里，形成外通内联、安全便捷的路网体系。 　　二、紧盯“三个关键”，做实做细管理“里子”。一是紧盯路长管护。全面推行县、镇、村三级“路长制”，建立“县级路政员、镇（办）监管员、村组护路员”三级监管体系，按照定人、定责、定岗、定路段、定节点“五定”，逐层划定“责任田”，把监管末梢延伸到村组。二是紧盯执法管理。建立路政、交警联合执法机制，采取综合平台监控、源头治超、现场查处等措施，严厉打击占路、毁路行为，定期开展道路安全隐患大排查、大整治，在全县重点农村公路安装防撞护栏，在路况较差路段设置凸镜、减速带和警示标志等设施，提升交通安全保障能力。三是紧盯环境管治。结合实施“两改两转三促进”行动，开展农村公路路域环境专项整治，近3年累计清除占路农作物4500平方米、道路堆积物4.2万平方米，清理乱堆乱放2320处，拆除违法建筑21处，查处各类案件88件，实现路田分界、路宅分家、路容整洁。 　　三、抓实“四个结合”，精雕细刻养护“面子”。一是抓实专兼结合。坚持有路必养、养必优良，制定《丹凤县通村公路养护管理办法》，“多员合一”推进农村公路养护工作，开发村组公益性岗位94人，组建392人的村道养护队伍，加强养护人员专业技能培训，配置挖掘机、装载机等设备，不断提升农村公路养护工作质效。二是抓实管控结合。制定县乡公路和通村公路养护管理考核办法，动态掌握工作进展，严格考核奖惩，将考核结果与养护费用挂钩，激发管护人员的积极性。推广运用治超非现场执法手段，加强车辆超限超载治理，逐步形成县、镇、村三级路网全覆盖、无缝隙、网格化管理的农村公路养护模式。三是抓实大小结合。采取“大修靠项目、小养靠群众”措施，对较小塌方、边沟堵塞等小问题由镇办、村组解决，对道路塌陷、设施损坏等重点难点问题，由交通部门打包形成公路养护维修项目进行集中整修，保障道路交通安全畅通。四是抓实绿美结合。在养好农村公路的基础上，因地制宜进行绿化、美化，持续提升农村公路养护标准和质量。近3年累计补种各种树木1000株、种植花卉300余亩，建成绿化带245公里，形成微地形、小节点75个，实现县道有示范、乡道有亮点、一路一风景。 　　四、做优“三个服务”，走实走好运营“路子”。一是做优电商服务。按照“多站合一、一站多能”原则，对现有客运场站、物流站点、寄递服务点等资源进行改造提升，建成县级客货邮综合服务中心，提升改造镇级客运站8个、村级综合服务点132个，扩容镇级邮政支局4个，全县镇办客货邮综合服务站覆盖率达100%。积极整合县内邮政、供销、快递物流企业等运输资源，实行“量大走货车、量小走客车”优势互补配送模式，开通24条客货邮专线，单日次进村快递运输量增加至1万余件，有效带动特色农产品销售。二是做优旅游服务。优化旅游运输网络，最大限度整合客运和旅游资源，建设南山北山两条“百公里”旅游客运示范线路，推进城乡客运与旅游融合发展。依托县内客运场站，建成县级游客集散中心和10个镇办游客集散中心，开通旅游专线5条，不断提升旅游集散服务水平，打造运游结合生态圈。三是做优产业服务。围绕构建“四大产业集群”和十大产业链布局，先后建成寺坪镇寺坪村至牌楼河村、棣花镇万湾社区至竹林关镇南院村、蔡川镇街道至庾岭镇街道等产业路6条113公里；围绕丹凤高新区扩容，修建道路20公里，串联“区中园”4个。围绕国省干道、交通节点布局特色产业，大力发展“路衍经济”，建成峦庄天麻小镇、茶乡毛坪、寺坪文家谷、留仙坪红色乡村等一批产业观光项目，带动天麻、茶叶、山茱萸、核桃等特色产业发展，累计带动23994户群众增收，为乡村振兴注入强劲动力。 　　近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
　　几点思考与启示
　　一是问需于民是前提。“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，连接的是党心民心。丹凤县坚持以人民为中心、以群众需求为导向，在全县12个镇办、157个村（社区）开展农村公路助推乡村振兴建设需求大调查，问需于民、问计于民。基于群众需求，围绕农村公路提档升级、路况提升、道路拓宽等重点，分类建立全县公路建设计划项目库、农村公路改造提升项目库、农村老旧桥梁改造项目库，有序推进实施，切实将群众需求转化为发展任务。 　　二是健全机制是重点。农村公路管护涉及面广、难度大、社会关注度高。丹凤县建立组织完善、职责清晰、制度规范、治理高效的“路长制”运行长效机制，探索创新“路长制+四项制度”工作模式(即:路长制工作会议制度、路长制工作信息公开通报制度、路长制工作交办督办制度、路长巡查制度)，形成政府主导、行业主抓、部门协同、社会参与的工作机制。同时，坚持镇办属地管理，打破行业部门界限，整合资源力量，强化部门协作配合，推动公路养护由“单一管理”向“路长吹哨，多方报道”综合管护转变。 　　三是资金保障是关键。农村公路修建成本高、举债风险大，地方财力有限，将钱花在“刀刃上”尤为关键。丹凤县将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，同步统筹整合使用涉农资金用于农村公路建设。同时，拓宽投融资渠道，发挥政府资金引导作用，动员镇村两级争取驻村单位、沿线受益企业与社会各界捐助，拓展多元化资金筹措和投入机制，推动“四好农村路”高质量发展。 　　四是以路惠民是目的。要想富，先修路。丹凤县着眼发挥农村公路基础性、先导性、服务性作用，统筹农村公路发展规划与城镇总体规划、村庄规划以及产业规划等各类规划衔接，优化农村公路布局，促进农村公路与美丽乡村、旅游休闲、产业发展等融合，打通农村经济发展大动脉，带动城乡之间人流、物流、资金流、信息流等要素流通，促使山区变景区、农房变客房、资源变资产，激发乡村全面振兴活力。（作者系中共丹凤县委常委、副县长，李山林 荐）

责任编辑：韩雪