关于夏玛林区森林草原防灭火 工作情况的调研报告

　　一、夏玛林区基本情况 
　　（一）林草资源情况。夏玛林区地处甘肃省天祝藏族自治县东北部，地处祁连山东端，冷龙岭余脉，毛毛山北坡，东西长约 60km，南北宽约40km。夏玛保护站经营总面积35600公顷，活立木总蓄积2293017 立方米，森林覆盖率 46.71%。其地理位置特殊，处在天祝、古浪两县的交汇地带，林区及近林区居住着汉、藏、土、回、蒙古等各族农牧民群众约10万多人，境内为天然 水源涵养林，是河西走廊的天然绿色屏障，森林涵养的水源，灌 溉着下游近百万亩耕地，养育着 50 多万人民，是河西人民的生命线，具有重要的生态价值和现实及战略意义。夏玛保护站一个以森林资源保护为主的保护站，护林防火工作是全站重点工作、也是难点。
　　（二）人口分布情况。林区范围内分布有两个乡的 15 个行政村，居住着农牧民，1125户4752人，近林区分布着7个乡镇的17个行政村，有农牧民群众5320户21300 多人，林区内有大 小牲畜3万多头（只），同时林区外的 15000 多头（只）牲畜每年夏季都到我站林区放牧。所辖范围东、北与古浪县交界，南接 毛毛山梁，西连乌峭岭保护站。 
　　（三）管护站点情况。辖区包括东大滩、西大滩两个乡。林区地处 3 县（古浪、天祝、景泰）交接处，交通便利，人员活动 频繁，护林难度大，侦破案件困难多。全林区设有东大滩、圈湾、 酸茨沟、西沟、西大滩、小滩河、东泉7个护林站和2个护林防火检查点。
　　二、森林草原防火工作中存在的问题及原因 
　　（一）森林草原资源管护难度大。综观我站资源管护的现状，可以概括为“三多两难，两高一少”。“三多”：一是森林资源多，全站总经营面积 35600 公顷，其中有林地面积 8710 公顷，疏林 地 146.5 公顷，灌木林地 13460.5 公顷，活立木总蓄积 229.3 万立方米，森林覆盖率 47.61%；二是浅山区多，全站大部分森林 地处浅山地区，与农田、草原犬牙交错，相互交织；三是林区居 住人口多，林区、近林区居住着天祝、古浪、景泰三县的七个乡 镇约 5 万多人口，有大小牲畜 9 万多头（只），农林牧矛盾十分 突出。“两难”：一是林区地处两县交界地带，人员活动频繁，森 林草原防火难度大；二是中心林区酸茨沟、小直沟道路不通，一旦发生火灾，很难扑救。“两高”：一是森林火险等级高，20 多 年的封禁管护，林下死树、枯枝、烂叶层积成堆，火险等级居高 不下；二是林分郁闭度高，全站 77.8%的林分郁闭度超过了 0.7， 不少地方在 0.9 以上。与此同时，又明显地存在着与资源管护不相适应的“一少”，即扑火工具少。全站除了 1 辆防火皮卡车，20 台风力灭火机外，扑火工具极少，扑救森林火灾的能力十分有限。 
　　（二）林草生态项目建设难落实。当地属半农半牧区，牧业 占相当大的比例。林农牧矛盾突出，造林、封山育林、封山禁牧 等重点国家林业生态建设项目难以落实，管护难度大。由于当地 农牧民生活条件差，政府资金短缺，乡村造林多采用插杆方法进 行，而树种单一老化，严重制约着生态村镇建设的的步伐。
　　一是林草质量不高。林业生态建设的面积比较广，但是林业生态建设 质量普遍相对较差，质量标准不是很高，只有重点治理区林业质 量稍微高一点。树种比较单一，新品种相对较少，封山育林，强 调人工造林，树种、林种结构配置缺乏合理性，混交林、阔叶林 较少，纯林、针叶林较多等都是当前林业生态建设中存在的问题。 其次，由于治理措施质量相对低下，很难将林业生态建设预期的 社会效益、经济效益、生态效益稳定、充分的发挥出来。另外，造林技术不佳，没有选择合适的树种，植树造林的成活率以及保 存率相对较低，也是导致林业生态建设效益不佳的重要原因。
　　二是管理宣传没有做到位，部分农民并未全面深入认识。农民对林 业生态体系建设林业部门并没有深入、全面分析生态林业建设系统，很多农民仅仅强调了事前工作审批，并没有注重林业建设宣传工作，日常管理也主要采用的是传统的管理方法，这样不利于林业生态体系建设的顺利开展。比如，林牧间作并未做好农民的 宣传教育工作，导致林农牧只是一味的注重眼前利益，仍然坚持  “以种地为主，还林为辅”的原则，这样使造林成活率大大降低。
　　三是林业行政机构职能定位缺乏科学性，机构设置也缺乏合理性。林业涉及到的范围比较广泛，建设周期比较长，投入力度比较大，但是见效比较慢。林业部门需要承担繁重的林业建设任务， 但是社会参与度并不是很积极，这样形成了明显的矛盾。同时， 林业建设需要投入大量资金，但是国家政府的财政投入不多，这 也是一个矛盾点;其次，生态文明建设具有较高的要求，但是当 前我国生态文化建设相对较为薄弱，这些都不利于我国林业生态 建设的健康、可持续发展。
　　四是营造林业生态的难度较大。目前，很多人并没有树立较高的生态环境意识，而且也缺乏法制观念， 存在非常严重的“一边治理，一边破坏”的情况。因为生态环境方 面的法律法规并没有宣传到位，导致很多部门、单位以及个人并 没有充分认识到生态环境建设的紧迫性以及重要性，而且也没有 树立全民生态环境意识。而且目前普遍存在有法不依、执法不严 的情况，科技服务体系也存在很多不足之处，有的比较重要科研 成果的推广速度较慢，这些都会阻碍我国林业生态建设的发展。   
　　（三）保护站职工老龄化严重。全站现有职工42人，55岁以上5 人，50－55岁职工13人，45－50 岁职工7人，40－45 岁职工 10 人，35－40 岁职工3人，35 岁以下的职工4人。全日制本科学历6人、大专学历4人、高中及以下（含中专）学历32人；拥有正高级职称3人；副高级职称9人、中级职称17人、技师6人；高级工2人；管理岗5人。根据保护站职工队伍年龄、学历情况，分析出以下两个 特点：一是年轻干部占比较低。40岁以下的人员占在职职工比 例的 17%，40 岁以上的人员占在职职工比例的 83%，年轻干部 职工比例偏低，队伍老龄化严重。二是专业化知识化程度不高。调查显示，本科以上学历人员占在职职工比例的 13%，专业技术人员占在职职工比例的 66%，高层次、高学历的复合型人才所占 比例较小，保护站发展面临人才断层的危险，在一定程度上对林 区高质量发展造成了一定的影响。
　　三、加强森林草原防火工作的几点意见建议 
　　（一）统一思想，提高认识。只有做到思想工作的统一，才能实现行动的协调。为切实增强全站干部职工的资源保护意识，搞好森林草原防火工作，就要紧紧围绕“五个联系，两个提高”，坚持不懈地在全站上下进行森林草原防火思想教育。即把搞好森林草原防火同稳定林区形势联系起来，同维持生态系统平衡联系 起来，同树立保护站良好形象联系起来，同促进改革与发展联系 起来，同振兴全站经济联系起来，切实提高干部职工的法律法制 意识，切实提高对森林草原防火工作的重要性和艰巨性的认识。通过统一思想，提高认识，全体干部职工都能以积极主动的态度和求真务实的作风对待和从事森林草原防火工作，从而确保森林草原防火工作的顺利进行。 
　　（二）严格管理，责任到人。一是进入防火期，保护站召开专题会议对森林草原防火工作进行周密安排部署，划定领导包干责任片，签定领导包片责任书和股室包站责任书，并以管护站为单位，层层划分责任区，签订森林草原防火责任书，明确责任要协调，更新调整森林草原防火委员会、义务护林小组、义务扑火队。二是坚持全面控制与重点防范相结合，强化人为用火管理，对林区内的重点隐患点，重点火险区，重点防范对象和重点时段，实行了有效防范和管理。在重点时段，对祭祀上坟烧纸人员进行 专册登记，专人看管，时时监控。进入防火期，各管护站深入村组、农户、重点防火区域进行森林草原火灾隐患排查，对排查出的问题一一下达森林草原火灾隐患整改通知书、签订了森林草原 防火协议书，并有专人负责督促整改。通过严格野外用火制度，加强对入山人员的管理，严格检查过往车辆，严禁携带火具进山，明确用火制度，从源头抓好火源管理工作。杜绝了火种进山入林，确保了森林草原防火万无一失。 
　　（三）加强教育，重点培训。建立一支强有力的执法队伍，对森林草原防火有着极其重要的作用。在队伍建设上主要是强化 教育培训，着力加强护林人员的敬业意识和业务素质。首先，加强护林人员爱岗敬业教育，采用内容丰富，灵活多样的形式，弘扬林业行业艰苦奋斗和吃苦耐劳的无私奉献精神。对广大护林人员进行政治思想教育，不断加强自身建设，关心职工生活，解决职工困难，使他们安下心来一心一意搞工作。其次，认真开展岗 位业务培训。根据工作的实际情况，把培训工作重点放在毁林案 件的查处和林政案件材料的制作上，每年利用防火相对闲期（6—8 月份）集中职工，举办2—3期学习班进行培训，培训结 束时严格考试，将考试成绩列入年终责任制考核兑现。 
　　（四）加强宣传，大造声势。始终将宣传教育作为搞好森林草原防火的基础性工作来抓，采取召开会议、登门串户、张贴标 语、制作标牌、订立公约、出动宣传车等多种形式，多种方法、借助多种媒体，不断加大宣传力度，扩大宣传广度，下延宣传深度，切实提高广大干部群众的护林防火意识。
　　一是超前行动，突出一个“早”字。各资源管护站每年9月份起就超前行动，以警示旗、宣传横幅、电子屏宣传、给农牧民发放宣传彩页等形势，并将其从林区延深到林缘及近林区，造成了压倒一切的森林草原防火宣传声势，同时采取设卡检查的方法，对过往车辆和行人进行 严格检查，从而使进入林区的每一个人提前树立了“进入林区，防火第一”的意识。
　　二是反复宣传，突出一个“勤”字。警车从每年九月份起就做好了宣传准备工作，结合年终检查，对林区及近林区全面宣传，规定在防火期内，只要在近林区和林区行驶，驾驶员就要不厌其烦地放护林防火录音带进行宣传，根据林区群众 反映，这样反复流动宣传，效果十分明显。
　　三是签名画押，突出 一个“实”字。护林人员每年开会和登门串户，不但向群众反复讲解林业法律法规和政策，而且要求他们严格遵守，然后由被宣传单位负责人，户主在登记册上签名画押。通过深入细致的宣传教育，切实做到护林防火警钟长鸣，居安思危。 
　　（五）开展专项治理行动，打击违法用火行为。一是为进一步加强辖区森林草原野外火源管理，有效预防森林草原火灾发生，切实从源头上防范化解森林草原火灾风险，做好本年度森林 草原防火工作，保护站根据祁连山管理中心森林草原野外火源专 项治理行动方案的安排部署，结合本站实际，制定具体措施，积 极组织人员认真开展野外火源专项治理行动。行动期间，保护站 全体职工、生态护林员 160 人对辖区农牧民群众进行了《甘肃省 森林草原禁火令》及野外用火安全常识宣传。设置临时检查卡点 8 处，加强入山人员的检查和管理。二是保护站紧紧依靠当地政府和广大人民群众，充分发挥森林公安干警和广大护林人员的骨干作用，狠抓毁林案件的查处，尤其是大案要案，一经发现，穷追不舍、一查到底。严厉打击盗伐林木的犯罪活动，与此同时，狠抓盗伐严重区的综合治理工作和联防联治工作，对盗伐严重区 由包片干警牵头，资源管护站联合行动，重点巡逻，重点打击，收到了明显效果。原来盗伐严重的部分林区，近年来团伙盗伐完全制止，平均破案率在 95%以上。同时强化了对野生动物的保护，严格执行野生动物保护法，严厉打击了乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动，给野生动物的栖息、繁衍创造了一个良好的生存环境，使辖区内野生动物的种群数量有了明显的增加。严格林地管理，将林地管理作为林政资源管理工作的重点，严格核定传统的林地使用情况，规范用地行为，以案释法教育群众；严格监督检查考核，制定了严格的管理考核制度，把任务和责任逐级明确到管护者头上，彻底杜绝了非法侵占林地的行为。 
　　（六）干群结合，齐抓共管。始终将当地政府和群众作为森林草原防火的主要依靠力量，始终实行专群结合，齐抓共管的原则。一方面坚持做到了定期不定期的向当地政府汇报工作，自觉 地将自己置于当地政府的领导之下，以积极主动的态度赢得了当 地政府的信任和支持。另一方面当地政府对森林草原防火工作普 遍高度重视，能够积极配合林场进行宣传教育，建立健全各种组 织。每年进入防火期后，为了切实做好森林火灾的扑救工作，我们和当地政府相结合，狠抓战前筹备和演练工作。一是整顿建全了护林防火组织。全林区建立护林防火委员会 2 个，护林小组和 义务扑火队各 17 个。二是在联防联治方面，保护站与邻近林场 联合，与邻近地方派出所密切配合，查处一些保护站单方面很难 查处的非法猎捕野生动物案件，医治了异地办案的梗阻。从而确 保了全林区护林防火形势的稳定。三是狠抓扑火队伍的培训和演练工作，由森林派出所负责，对保护站的半专业化森林消防队进行技能培训和实战演练，同时资源管护站采取以会代训的方式， 对义务扑火队普遍进行培训，通过培训，广大队员的扑火技能和 实战应变能力不断提高；四是将责任和扑火工具落实到人头，严格对中小学学生的管理。每年与林区的学校签订护林防火责任 书，实行校长包全校，班主任包全班，家长包小孩，逐级承包，落实责任；严格逐级承包制度。实行乡长包全乡，村长包全村，组长包全组；站长包全站，站长包全站，护林员包责任片的双线三级承包制度，另外对灭火器材、消防车定期进行检修，准备好铁锨，水桶等灭火器械，使其时刻处于临战状态。发生火灾一票否决，通过采取综合措施，切实将火源管理落到实处，做到一旦发生火情，能迅速集合，投入扑救。 
　　（七）强化督查，以查促改。严格按照上级主管部门的安排要求，站领导经常对护林防火工作进行督查。通过督查，发现问题，及时整改，达到了检查工作，促进工作的目的，重点从以下十个方面开展督查。一是督查巡山查林工作；二是督查毁林案件 的侦破情况；三是督查林区检测点工作情况；四是督查职工对法 律法规的学习掌握情况；五是督查各项规章制度的贯彻落实情况；六是督查林地及野生动物保护管理情况；七是督查管护站防 火检查值班情况；八是督查“三簿一册”记载情况；九是督查生态 护林员检查值守情况；十是督查管护站与当地乡村的配合情况。 通过坚持不懈的督促检查，有力地保证护林防火工作顺利进行。 
　　（八）加强人才队伍建设。一是合理制定年轻化、知识化人才需求计划。根据保护站的总体发展思路，提出年轻化、知识化 人才合理配置标准，盘活现有人才存量，合理调整人才结构。二是加强专业技能培训。制定培训模块化课程，自上而下设计培训 课程，积极组织开展形式多样的业务培训，通用和专业知识培训，全面提高干部队伍的业务素质和工作能力，为林场的稳健发展提 供人力保障。三是搭建实践锻炼平台，为年轻干部提供更多的实 践锻炼机会。结合年轻干部的优势特点，有计划地开展年轻干部 “轮岗交流”，多为年轻干部提供岗位和机会，鼓励年轻干部深入基层锻炼，通过多岗位锻炼业务过硬的“行家里手”，培养复合型 优秀年轻干部，在实践中提高处理复杂矛盾的能力，提高综合业务水平。面对艰巨繁重的护林防火任务和工作环境十分艰苦的实际，保护站领导要找准切入点，将护林防火做为全站工作的重中之重 来抓，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，全面落实护林防 火工作，不断加大打击力度，强化底线思维，持续开展“绿盾”、 “绿剑”、“净山”、生态环境问题“回头看”、大排查等行动，对标 对表，查漏补缺，真正形成“山川河谷有人管、林草植被有人护、火灾火情有人防、事故责任有人担”的良好局面。

责任编辑：韩雪