关于加快海绵城市建设科学治理城市内涝的建议

       每年汛期，我市的中心城市和部分县城的排水系统就会面临严峻考验，但结果不尽如人意。有时一场大雨过后，就会发生内涝的问题，既影响城市形象，又为人民群众的出行安全带来极大不便和隐患。而我市又属缺水城市，城市地下水位连年下降，自来水供应不足，虽然目前渭南城区修建了引黄工程，东涧峪水库也已开始建设，但也只是片面的解决了部分供水问题，远远没有从自然生态系统的全局性出发，作到真正地留住水，用好水。虽然城市中也建有一些绿地，但这些绿地总面积偏小，而且建设时出于从景观角度考虑，大多数都高出于道路，当雨水来临时，绿地的水因为高度差流入道路，既加大了道路的内涝，又通过道路排向了下水道，白白的被浪费，而到了干旱的时候，又需要利用和消耗大量的地下水和城市管网中的水来浇灌。绿地原本是海绵城市的主要载体，但因为没有很好地利用雨水，所以反而变成了水资源的耗费者，没有在节约水资源中发挥更加积极作用。因此，下面就关于解决城市内涝问题和建设海绵城市提出建议如下：

　　一、城市内涝原因分析

　　（一）热岛效应导致降雨量增大。城市化进程的加快直接改变了城市所在区域的生态环境，进而形成热岛效应，而热岛效应会直接影响降水，导致降雨强度增加。

　　（二）排水设施建设缺乏长远规划。城市基础设施建设过程中，对于排水管网的建设没有进行详细研究，缺乏长远而科学的发展规划，导致一些地方的排水管网建设设计不科学，甚至出现与城市排水主管道不相连的情况，因此由于排水系统设计不合理，以及没有严格按照排水设施标准进行施工，导致排水设施不能很好地适应城市发展的需求。

　　（三）排水设施维护管理不到位。对城市排水设施建设的相关资金投入不足，以及排水设施日常维护和管理不到位，没有做到及时保养和维修，导致排水设施的防内涝能力下降。另外对于强降水和洪涝等气象服务系统还尚未建成，不能很好地发挥预防城市内涝和气象灾害监测预报的功能，加剧了城市内涝灾害发生的可能性，城市原有的排水设施排水能力不足，导致城市出现内涝灾害的频率大大增加。

　　（四）海绵城市建设还未能落到实处。2020年由市政府出台的《创建国家节水型城市实施方案》中提出要推进海绵城市建设，要求城市的新、改、扩建项目在“一书两证”、施工图审查和竣工验收等环节均须有海绵城市专项审核，并要求已建成的海绵城市区域内无易涝点，但从目前来看，很多要求仍旧落实不到位。

　　二、关于防治城市内涝和建设海绵城市的建议

　　（一）合理规划建设城市排水系统。城市发展需要尊重自然，遵循正确的城市规划、建设和管理的理念。市自然资源规划局应在规划城市发展的过程中，作到充分尊重自然和利用自然，结合城市发展中可能遇到的灾害天气，确定城市的承灾能力标准，合理制定城市规划，并据此制定排水系统建设的长期规划。

　　（二）加强排水设施维护。城市排水设施的建设需要立足城市具体地形实际进行，同时，还需要根据实际发展需要合理进行改造维护，进而不断完善城市的排水系统和管网建设。在城市建设中，市住建局应切实加大资金投入，加强对排水管道和排水设施的日常管理和维护，不断健全排水管道的管理和疏浚机制，建立和完善排水管道维修管理系统，定期进行管道疏浚，避免发生管道堵塞情况，确保管道畅通，满足顺畅排水和及时泄洪作用。

　　（三）建设雨水调蓄设施和城市水系。在城市规划时，市自然资源规划局要对传统排水管渠采用智能管理，在提高其设计标准外，配合建设好雨水调蓄池及城市水系。要通过雨水调蓄池将雨水径流的洪峰流量暂存其内，待洪峰流量下降至管渠设计流量后，再将贮存在池内的水均匀排出，这样不仅可以防止产生内涝，还可以极大地降低下游雨水管渠的断面尺寸。

　　（四）建立海绵体系统单元。“海绵城市”建设必须要落实到具体的“海绵体”建设的单元中。这些单元包括公园、小区等区域和局域集水单元。市住建局在建设这些单元的景观时，必须保证让水系统的生态功能发挥出来，让大量的雨水能充分吸收，达到贮存水分、浸润土地、降低流速的作用。要统筹多方资源，拓宽资金的筹措渠道，不仅要加大政府投入，更要放宽市场准入，通过尝试探索雨水排放许可、雨水排放费与减免、优秀雨水工程奖励与补贴等管理制度，使更多的社会力量和资金参与到海绵城市建设之中。

　　作者：吕东奇，研究生，高级工程师，渭南市环境卫生管理处（市美丽乡村建设和改善农村人居环境办公室）处长（主任），全国及省市创卫、创园、创文和工程项目评标等专家库专家，中国环卫协会、省市政、供排水、村镇建设及海绵城市专家委员会委员。