扬帆蓄力向潮头 奋进征程谱新篇——陕西省旬阳市2023年机构编制工作综述

       2023年，在旬阳市委和市委编委的坚强领导和安康市委编办的精心指导下，旬阳市委编办深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣市委“3456”发 展战略，持续推进社会治理改革、优化编制保障、加强监督管理、抓实队伍建设，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的体制机制保障。  　　针对基层治理权责不对等、服务不便捷、队伍不强健等突出瓶颈问题，全力推进赵湾镇、白柳镇社会治理创新试点改革，健全完善职责运行、放权赋能、资源下沉、激活动能四项机制，推动职能体系重构、运行机制重塑、资源力量重组，探索创新乡镇社会治理“旬阳模式”。
　　调优镇级机构设置，厘清职责边界。根据试点镇实际，按照“4+4+1（特色机构）”的模式设立“4办3中心1综合执法队”，并根据试点镇经济社会发展情况和地域资源禀赋等情况，设置特色机构镇项目建设服务中心，灵活设置3个副科级事业单位；坚持“依法依规、权责对等、宜放则放”原则，明确镇级法定执法事项140项，11个市直部门委托84项行政执法事项到镇，试点镇承接行政许可及政务服务事项92项，推动镇级权责制度化、清单化，进一步理顺镇与部门、办和中心的职能职责。 　　健全便民服务制度，提升工作效能。规范建成试点镇便民服务中心和村（社区）便民服务室，建立健全《政务服务事项办事指南》《便民中心服务制度》等相关制度，建立“事项办理材料清单”“帮办代办”“一站式办理”等机制，通过便民服务室集中办理、镇村干部下沉办理、村组干部流动办理等方式，将便民服务工作拓展延伸到群众家门口，有效提升工作效能和便民服务水平。
　　搭建综合执法平台，强化执法能力。以镇综合执法队为基础，搭建综合执法平台，建立部门、镇协调联动执法机制，推进“一支队伍管执法”，有效化解了“看得见的管不着、管得着的看不见”矛盾。加强执法人员业务培训，探索建立监督检查、投诉举报受理、执法信息共享、行政执法与刑事司法衔接等制度，进一步规范综合行政执法程序，推动乡镇建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制。
　　创新干部管理机制，激发干事活力。推行“县上人、镇上用”“编制身份不变、人员按岗管理”新机制，将财政所、司法所、市场监管所干部管理权限下放到镇，建好用好镇级干部编制档案身份和实际工作岗位“两本账”。推行“工资走身份、奖补按业绩”，有效落实奖补资金切块拨付、工作津补贴差异化发放制度，健全考评体系，以按劳分配、按绩取酬为导向，激发干部内在动力。 　　坚持以发展所需、民心所向、基层所盼为核心，扎实推进单项改革和重点领域机构编制保障工作，进一步提升机构编制资源使用效益。
　　稳步推进单项改革任务落实。高效完成疾控预防控制、粮食和物资储备、陕西开放大学旬阳市学习中心、对台工作等机构调整完善和挂牌；调整组建市国防动员办公室，完成职能职责调整、编制人员划转任务。
　　强力推进权责清单动态管理。按照省、安康市权责清单动态调整工作要求，坚持严格“权责法定”和“四个对照”动态调整原则，联合市人大法工委、市司法局、市行政审批服务局采取“三上三下”审核模式，查阅各类法规政策1100余件，经过梳理、上报、审核、反馈、复审确认等程序，明确除市信访局暂无权责清单事项外，市本级31部门4417项权责事项，细化制定责任清单，实现部门权责统一、依法履职。 　　切实抓好民生领域编制保障。全面落实“县管校聘”，完成2023年度教育系统编制动态调整工作，中小学教职工编制配备全面达标；落实中小学党组织领导的校长负责制，明确中小学校党组织班子职数。持续完善公立医院人员备案制管理，制定市级3家公立医院“九定”方案，市人民医院因床位增加同步核增备案制人员限额180名，2023年度为3家市级公立医院招聘医护本科生51人，镇卫生院医学类大专生19人。锚定“兴文强旅”战略目标，推动市文化馆由股级升格为正科级，下达市博物馆、市文化馆周转编制2名，全面提升市域公共文化服务水平。
　　大力支持人才招引用编需求。利用实名制数据库科学制定年度招录（聘）计划，贯彻落实安康市委编办《关于创新事业编制管理支持人才引进的十条措施》，用好用活事业单位周转池编制，持续发挥机构编制部门在人才招引方面的支撑力，全年核准公务员招录105人，事业单位工作人员招聘167人，安置退役士兵11人。 　　严格执行《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规，把机构编制监督检查融入日常工作，综合运用核查、督查、审计、实名制管理等手段，强化机构编制事项日常管理和动态监测，进一步提升机构编制管理科学化、规范化、法定化水平。
　　推动依法治编入脑入心。持续《条例》《关于机构编制违规违纪违法行为预防教育指导意见》等法律法规的学习宣传，将其纳入党委理论学习中心组学习内容、党校教学培训计划和党员领导干部学习培训内容；规范机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等程序，坚决落实机构编制事项合法合规性审查工作。 　　加强监督检查形成合力。深化推进常态监督和重点核查相结合的日常监管工作，加强与纪检监察、组织、财政、人社、审计等部门的协作机制，开展实名制信息核查、专项督查调研等工作，联合组织、人事等部门定期进行数据校验，促进监督检查常态化；建立“制定一套方案、选强一支队伍、实施一体推进、优化一套机制”四个一纳巡工作机制，2023年度对11个市直部门、8个镇开展了机构编制纳巡工作，建立问题台账，跟踪推进整改落实。
　　深化推进履职效益评估。紧扣部门履职，围绕撤县设市后城市建设、城市管理效能方面，选取市住房和城乡建设局、市城市管理执法局及其9个下属事业单位，对其“三定”“九定”执行情况、机构编制使用效益和职能职责履行等进行全面客观评估，将结果作为调整机构编制事项、调整财政预算、年度考核评优的重要依据，促推被评估单位理顺关系、优化结构，提升履职水平和公益服务质量。
　　强化事业单位登记监管。将法人登记、管理等融入事业单位机构编制执行情况评估，累计设立、变更、注销事业单位法人87次；“双随机、一公开”抽查事业单位法人15家；完成全市158家事业单位、103个党政群机关年度党政群机关及事业单位法人年检，合格率98%。 　　坚决扛牢管党治党政治责任，充分发挥机关党建的整合引领作用，全面推进政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，以扎实开展“三个年”活动和主题教育为抓手，着力打造过硬队伍。扎实开展主题教育，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进，集中学习20余次，交流研讨6次；领导班子查摆问题5项，立足职责着力推进重点领域改革，解决了一批群众急难愁盼问题。推进“五好支部”建设，不断完善党建工作机制，深度融合党建引领业务工作理念，严格履行党支部书记抓党建主体责任，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，开展主题党日活动12次、支部书记讲党课4次、观看廉政警示教育片2次、党纪党规知识测试1次。持续提升干部能力，坚持对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，开展“机构编制业务大讲堂”等特色比学活动，组织党员干部深入乡村振兴驻村帮扶锻炼，常态化开展环境卫生整治和交通劝导志愿服务活动，助力全国卫生城市、全省文明城市创建等中心任务落实，让干部在实践中锻炼、在服务中提升。 　　岁末年初新起点，再踏征程谱新篇。2024年是落实新一轮党和国家机构改革重要之年，市委编办将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，坚持服务大局高站位、体制机制高效率、资源配置高效益、法治建设高水平、自身建设高标准，在深化体制机制改革、健全完善机构职能体系、优化机构编制资源配置、全面加强党的政治机关建设等方面持续发力，为“一强五好”陕西强市建设提供更加坚强有力的机构编制保障。
 

责任编辑：韩雪