支持新区深化重点领域改革 赋予西咸新区重大发展机遇

　　近日，国家发改委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，从3方面明确了今后3年拟集中推进的重点工作任务，推动国家级新区努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

　　国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前，全国有19个国家级新区，包括上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸等。2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。

　　在增强新区科技和产业竞争力上，包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。其中支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力中提到西咸新区。支持有关省(市)综合发挥新区、承接产业转移示范区等平台作用，健全协作机制，推动错位发展，协同提升产业承接能力，中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持。对兰州、陕西西咸、贵州贵安、哈尔滨、长春等新区，由所在省(市)制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。

　　在多措并举扩大有效需求上，包括高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、进一步发挥临港和开放平台优势、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。

　　在支持新区深化重点领域改革上，包括扎实推进实施综合改革试点试验、赋予新区更大改革自主权、实施人才引进专项政策、提高新区土地利用效率、加大资金支持保障力度、深入推进提升城市功能品质的改革创新措施等。其中，深入推进提升城市功能品质的改革创新措施中，提到西咸新区。陕西西咸新区加快实施“西安-咸阳一体化”产业协作、互联互通重大项目建设，探索创新协同、产业协作、公共服务一体化等实现路径。

　　政策解读

　　多处重点工作任务对西咸新区意义重大

　　西安通济区域规划研究院院长李栋表示，在新发展阶段，行动计划的出台进一步赋权赋能于西咸新区，有利于增强新区先行探索、示范引领功能，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，为建设更高能级国家中心城市贡献西咸力量、打造西咸范例。

　　李栋强调，在行动计划提出的三类重点任务中，除“多措并举扩大有效需求”具备19个国家级新区普遍适用外，在“增强新区科技和产业竞争力”和“支持新区深化重点领域改革”中，多处重点工作任务均对西咸新区意义重大，甚或千载难逢。客观上也要求省市和西咸新区要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，解放思想，深刻领会“行动计划”所确立的重点任务，创造性地提出改革创新举措，奋力追赶、敢于超越，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章作出西咸表率。

　　提升西咸新区产业承接和培育能力

　　在“增强新区科技和产业竞争力”方面，西咸新区要围绕加快落实“强化科技创新的策源功能”的总体部署，聚焦重大科技基础设施的建设、运营、谋划，积极争取区域科技创新资源和平台优先向新区集聚，统筹推动西安“双中心”示范区、秦创原创新驱动发展平台建设。

　　依托西咸新区信息产业园“国家新型工业化产业示范基地”，聚焦新区高新技术、先进制造等优势产业，创建绿色工厂、供应链和工业园区，重点培育先进制造业集群。顺应西安建设新一代人工智能创新发展试验区总体擘画，积极创建国家人工智能创新应用先导区，加快布局未来产业先导区，积极培育低空经济、生物医药、商业航天、氢能和智能网联汽车产业，发展具有新区特色的新质生产力。

　　顺应“支持中西部新区提升产业承接和培育能力”的总体要求，发挥新区综合优势，积极对接东中部发达地区，协同提升产业承接能力，促进具有比较优势的产业在新区进一步集中集聚，丰富国家战略腹地建设内涵，提升西咸新区作为国家级新区承担国家重大发展战略任务的综合能级。

　　深化重点领域改革是最富含金量举措

　　李栋表示，对于西咸新区而言，“支持新区深化重点领域改革”是行动计划提出的最富含金量的重要举措，有助于西咸新区进一步提级扩能，实质性推进西安-咸阳一体化进程。

　　“积极探索促进新区与行政区协调融合发展的行政区划设置”要求的提出，为一体化目标群行政区划调整开辟了政策通道，为实质性推动西安-咸阳一体化提供了富有想象空间的实施路径，有助于破解掣肘新区发展的区域分治、市场分割的关键问题，深化西安市开发区体制机制改革实践。

　　“赋予新区更大的改革自主权”，鼓励陕西省依法下放省级经济管理权限，是继2021年6月陕西省全面授权西安市代管以来，又一次省级赋权赋能，结合新区已经成功运行多年的社会事务管理权限，将成为西安市域范围内唯一的省市两级叠加、经济社会全面赋权的“国字号”开发区，有助于进一步凝聚新区担当作为、干事创业的强劲动力，增强改革创新先行探索、示范引领功能，为建设更高能级国家中心城市贡献西咸力量、打造西咸范例。

责任编辑：李欢颜