「红刊资讯」吴在权：制订人口发展战略 促进澳门长远发展

红刊杂志社编辑部电（孙业腾）（前言）毗邻澳门的横琴，近年来在横琴粤澳深度合作区政府共管努力下，近乎每天均有一些政策措施向社会发布，可谓发展突飞猛进，更不断“升级”，希望可成为独具特色及肩负特殊使命的横琴粤澳深度合作区。

图为：澳门智慧人文励政会会长吴在权

市民大众茶余饭后常以横琴合作区为话题，抱有长远信心者、实业者已深耕其中，正努力开创一片新天地。大家会否有疑问，是什麽使得横琴由默默无闻逐渐走向前台成为主角之一？

细阅《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确指出：“建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富‘一国两制’实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。”概括而言，横琴深合区是国家为确保澳门“一国两制”行稳致远，摆脱单一产业的制约与短板，支持澳门推动经济多元化发展的重要举措！

经济适度多元必做题

换言之，推动经济适度多元，是澳门社会经济发展及改善民生的关键，诚如国务院港澳办主任夏宝龙2023年5月考察澳门时明确提出“推进澳门经济适度多元发展不是选择题，是必做题”。相信这也是特区政府一直以来的政策核心。

然而，在百年未有之大变局下，世界范围局势变幻莫测，不稳定因素急剧增加，更有如科技急速发展、产能过剩、地缘局势变化等众多因素导致整个世界急变。同时，人的思维观念、消费模式等也跟随着出现极大转变。简单如，以前巿民及游客均需到实体店消费购物、到食肆就餐品嚐烟火味等，但现时随著资讯发达社情变化，大众甚或不少年轻人更热衷于网购/线上消费，或点外卖在家中就餐。更有甚者，在关口附近工作居住的市民，仅在下班的空隙时间，以手机APP点外卖，然后过关到拱北取餐回澳门。如此确实方便快捷且廉价，导致消费没有留在澳门。另外再加上“澳车北上”的推行，琴澳合作区通关逐步开放等多项因素影响，愈来愈多澳门市民北上消费游玩，节假日留澳消费的市民愈来愈少，引致澳门不少中小企生意低迷而倒闭，引伸市民大众不断向特区政府提出政策救市诉求！

当然，随着市民观念转变、消费模式变化，各行业也必须与时俱进，自强图进，以创新思维迎合新的观念、社会变化。因此经与各行业深入、广泛交流后，有更进一步认识，其根本原因之一不排除在于澳门人口结构上的问题。

众所周知，经济发展主要有3驾马车──投资、消费和出口。澳门作为旅游城市，以“一中心、一平台、一基地”为发展定位，以“1+4”多元产业为方向，积极推动经济多元发展。无论是为推进多元产业发展，还是进一步以消费拉动经济发展，都需要以相当的高质量人才队伍及人口规模为基础，这就要求我们认真谋划，以更高的站位去制订满足社会长远发展所需的人口发展战略。

人口问题的主要表现

科学决策是特区政府的主要施政理念，也是社会的普遍共识。制订怎样的人口发展战略，建基于存在的人口问题，必须有根据的科学数据资料，及以什么样的目标为导向，都需要我们研究清楚，才能更好地决策，提供解决方案，制订更好的政策措施。

那么，澳门存在怎样的人口问题？

首先，统计暨普查局资料显示，截至2024年第二季，澳门人口仅为68.7万人。这个人口基数规模是否限制了多元产业的发展？远的不说，仅一项旅游博彩业已佔据大量的人力资源，若没有合理的人口规模，实难以支撑“1+4”多元产业发展。更何况，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确提出“到2024年澳门回归祖国25周年时……在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人”；同时，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》还提出“到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅”。但现时，如果澳门没有夯实自身的人口基础，又怎具足够人口去支撑横琴合作区的开发，落实共商共建共管共享，尤其是共享？

其次，出生率低。统计暨普查局资料显示，本地人口总和生育率自2013年约1.6反覆跌至2023年约0.8，反映出问题的严重性。事实上，保持世代更替水平，理想的指标达至2.4，如果要做到持平，起码需要达2.1。

再者，人口老龄化。统计暨普查局资料显示，2023年底，0-14岁人口佔比13.2%，15-24岁佔比10.6%，25-34岁佔比16.7%，35-44岁佔比18.5%，45-54岁佔比13.8%，55-64岁佔比13.2%，65岁及以上佔比14%。与2022年底数据相比，0-14岁人口佔比下降，65岁及以上人口佔比上升且达14%，显示澳门生育率下降的同时，已经步入老龄化社会。

最后，劳动力不足。虽然数据显示，2024年上半年人口按年增加8200人，但这主要是居澳外地僱员增加所致，显示伴随澳门经济复甦势头的人资增长需求，且2024年第二季总体失业率1.7%，较第一季的2.1%下降0.4%，总体劳动力参与率由第一季的67.6%上升至67.9%，总体就业不足率维持1.5%，说明就业机会增多，企业需要更多劳动力，当市场上劳动力充分善用后，劳动力供应便面临紧张趋势。届时又需要申请不少外地僱员入澳，更造成不少社会不同意见，给当局相当压力及影响和谐。

人口发展战略的要点

因应上述主要的人口问题，并以经济适度多元发展和惠及社会民生进步为目标，澳门的人口发展战略，应有哪些要点？

可能有人会说，引入外地僱员就足够了，企业需要用人可以申请外地僱员，政府审批就行。但需要客观认识到，输入外地僱员只是短暂模式，治标不治本。简单如，多数外地僱员生活中心并不在澳门，未必能带动更多的消费拉动经济，更未能为特区长远发展打下根基。因此，我们需要以“实事求是”的态度及思维去认识及思考有关人口发展战略。

首先，有效提升生育率。由于时代发展及年轻人观念转变，我们更应该贴近年轻人的实际心声，从软硬件配套等多管齐下施策，才能更好取得效果。可参考借鑑其他地区的成功经验，多做调研，集思广益，积极思考创新，以目标为导向创新举措，而不应仅满足于当前的一些措施。

客观而言，确实需要考虑到生育率持续下滑是当今世界尤其是较发达地区的主要趋势，更由于澳门人口基数小，因此，若单靠鼓励生育未能取得太大的效果，而且人才培养周期长，未能快速满足社会所需。因此，如何吸引更多人资及人才来澳、留澳，是当前的主要课题之一，难以迴避。

其次，认真思考以“实事求是”提升优化高校人才留澳发展政策。事实上，在内地乃至其他地区，为争取更多更优质的人资及人才，都出台各类政策措施吸引高等院校毕业生到该地或留在当地发展。就澳门而言，具有相当不错的高教资源条件，包括澳门大学、澳门科技大学、澳门城市大学等等高等院校，每年均培养了不少本澳及外地毕业生人才。就以网上数据得悉，2023/2024年度全澳10所高校大专生合计约有55,611人，其中外地生约40,336人，佔73.53%。

高等院校毕业生更是青年人中的拔尖人才，在澳门优质高等院校培养下，练就一身专门领域的知识与技能，而且有朝气，见识广及自信，是创新、发展的有生力量，是值得培养的一群人。因此，如果能够将澳门高等院校的外地毕业生40,336人甄选和汲纳部分留在澳门，为澳门经济社会发展服务，除了可快速补充人资及人才外，更可稀释人口老龄化问题，增加生产力，有利于澳门融入国家发展大局的长远发展。

又例如澳人现经逐步入住横琴合作区“澳门新街坊”生活、工作、学生就读等，甚至来澳就读的大学生也有不少在横琴新街坊居住，澳门本来人口已不足且流出更使到不少租赁房无奈空置。一环扣一环更导致房地产整体价格下调，出现了资不抵债、负资产状况，不少中小企倒闭、房屋负资产等等负面的连锁反应，间接影响到金融机构的稳定，不排除演变成金融危机的可能性，透过今年银行坏帐率逐月高升便可窥知，特区政府不能忽视，应予高度重视。

综上所述，特区政府不妨前瞻性研究汲纳澳门高等院校的外地毕业生留澳发展。当然，应完善有关机制，设定相关合理条件，真正汲纳优秀青年学生，为澳门的产业多元化及平衡社会各界长远发展创造更多有利条件融合共建大湾区及合作区。

事实上，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：“支持澳门加大创新型人才和专业服务人才引进力度，进一步优化提升人才结构。探索採用法定机构或聘任制等形式，大力引进高层次、国际化人才参与大湾区的建设和管理。”习近平主席在2021年9月27至28日的中央人才工作会议上亦强调：“加快建设世界重要人才中心和创新高地……可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地”。可见澳门完全可以在引进国际化人才上发挥更大作用，为澳门特区自身、合作区、大湾区及融入国家发展大局作出更多更大贡献。

结 语

诚如《国家人口发展规划（2016—2030年）》开篇提及：“人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全域性和战略性问题。”故此，澳门同样应高度关注人口问题。基于多元产业发展的目标及当前存在的人口问题老龄化问题，新一届特区政府管治班子应站高望远，以习近平主席所提“观大势、谋全局、抓大事”的长远眼光去研究制订人口发展战略，为融入国家发展大局、融合粤港澳大湾区发展、融入横琴合作区共商共建共管共享！为促进澳门“一国两制”事业行稳致远，为祖国75周年华诞及澳门回归祖国25周年献礼！（作者系澳门智慧人文励政会会长 吴在权）

编审：刘鑫闻 王正义

责任编辑：孙业腾 赵道远

来源：市民日报

责任编辑：孙业腾