削平33座山，造一座新城：延安的奇迹，别处为何复制不了？

　　来到延安，脑中肯定会想起很多首歌曲，“花篮的花儿香，听我们唱一唱”，等等。踏入这座城市，我脑中率先想起的，是那英早年间一首西北风歌曲《山沟沟》：喔，走过了山沟沟，大风它总是吹不够。也可以说是周杰伦《黑色毛衣》中的那句“我早已经待在谷底”。

　　从东部来到延安，首先感受到的是三大震撼：河水如此昏黄，山色如此碧绿，城市这样紧逼。延安的河，有东部平原河流少见的浑浊颜色。但是，当人们把黄土高原想象成满目昏黄时，延安周边群山却是江南式的翠绿。而城市就在山与山之间留出不多的河谷中蔓延。

　　延安的山、水、城

　　从南泥湾机场到延安站再到市中心，可以分明感受到两侧连绵不断的山夹逼着薄薄的城区，最宽处仅数百米，只容得下薄薄的一片楼。连马路都十分狭窄，一条名为圣地大道的主干道，也不过四车道。就算是延河与南河交汇处的传统市中心，也被宝塔山、清凉山、凤凰山三山所夹，十分逼仄。

　　南河旁的“一线城市”

　　条带状延伸的地级市，在全国还有几个：甘肃兰州、甘肃天水，辽宁抚顺，但延安无疑是其中最“瘦”的一个，在山沟沟中见缝插针地塞建筑。延安36平方公里的老城区里，密密麻麻挤着近50万人口，每平方公里1.47万人的密度，接近北京、上海这样的超大城市。

　　延安市中心密度很高

　　如此带来的必然后果便是塞车，从早到晚，任何时段，任何路段都有可能梗阻住。这样异常的城市形态，当然也不利于自身发展。所以，2011年底，延安决定“上山建城”拓展出新的发展空间，具体方式则是脑洞大开的“削山造城”，在城市周边的沟壑地带削平33座山头、填平十几道深沟，最终整理出78.5平方公里的土地——相当于再造两个延安老城。

　　延安卫星图，团块状为延安新区，条带状为老城

　　一座奇迹之城

　　首先看看这是怎样一座城。延安新区位于老城北部，但相距不远，跨过一个隧道就到了。老城与新城间，大约存在一百米高差，所以当地称到新城为“上来”。这里的道路完全是横平竖直的方格网，也都很宽阔，路两边成群结队地分布着高层建筑。这一景象，放在中东部任何一个城市新区，都显得平平无奇。但鉴于延安是削平大山、耗资千亿才造出这样一座城，实属不易。

　　延安新区一角

　　并且，城市内涵上也填实了，不仅有大片住宅区域，还集聚了政商学各类设施。会议中心-市政府-博物馆-大剧院-运动中心等大型公建组成了规模宏大的轴线，纵贯新区中央。延安大学也搬上来了，还有20多所中小学，以及商业设施吾悦广场。

　　延安博物馆，人气始终不如老城的延安革命纪念馆

　　对于这样的新城区，人们一般比较关注是否沦为“鬼城”，尤其延安花这么大力气建出来的。目前来看，宽阔的道路显得车流量不大，但路边的店铺都处于经营状态，连接新老城区的杨家岭隧道等时而处于拥堵状态，说明人口导入较为成功。

　　杨家岭隧道，有“用延安精神建设延安”字样

　　不过，与中东部新区、开发区相比，延安新区还是有显著不同。卫星图上几乎看不到大片蓝顶房，意味着这里很少有工厂。较具有经济属性的机构是云计算数据中心，预计还有其他数字经济机构进驻。

　　延安新区街景，有“上城生活”字样

　　所以这主要是一个地产驱动型的新区，也和当地经济模式相符。延安的GDP总量在2400亿左右，宝塔区、安塞区加在一起约600亿。说明当地有很大一块经济在各县，因为油气煤相关产业在经济总量中占较大比重，而采矿区与加工厂是松散分布的。延安新区初具雏形那些年，同时也是城镇化相对高潮时段。延安新区将教育、医疗资源打造完备，吸引下辖10县居民到此买房置业，造就了高于老城的房价。

　　图源：2024年延安市国民经济和社会发展统计公报

　　不可复制的经典

　　延安新区几乎成了“削山造城”的代名词，尽管采用这一模式的也不少，如甘肃兰州、云南东川等。但从实际效果来看，还是以延安新城为最佳，其中有若干缘由。

　　首先，开山造城，需要资金保障。而延安本身，并不是人们想象中那个贫瘠的陕北，人均GDP超过10万元，居全省第二位，达到了东部地区中等水平。并且延安新区建设中，还有榆林系等多方面资金的支持，以及相关金融政策的运用，为前期土地整理提供了稳定现金流。

　　延安工程的可行性，与特定历史阶段的政策环境密不可分。2012年启动建设时，国土空间规划尚未实施“三区三线”管控，国土资源部也同意将延安增设为国家级低丘缓坡综合开发利用试点，意味着新区工程建设的土地指标全部解决。现如今，类似削山造城项目审批已基本停滞。

　　此外一个关键因素是，削山造城不是不拆东墙补西墙这么简单，涉及生态影响、安全隐患等多方面问题。为此，当地采用多项技术，规避了相关问题。延安市平山建城岩土工程被列为国家级科研课题，还邀请多位专家进行环境影响论证，确保了工程上、安全上与生态上的可行性。

　　当然，延安新区的成功还有其他因素。选址较为得当——距老城区直线距离不过一公里，不像兰州新区那种在50公里开外挖山造城。此外，鉴于延安老城实在太“瘦”，本地居民也多认可开辟一片集中发展的空间，装载城市梦想。当然也离不开其他地区的襄助。这里有北京第二实验小学、清华附中、江苏中学等，也有华为等企业的参与。“万众瞩目清凉山”，到今天依然如此。

　　延安，终究是延安。

责任编辑：林白