探索建立社区末端精细化治理新机制——陕西省榆林市榆阳区街道“五级五长、六员服务”机制

       基层社区治理中，社会组织和居民过于依赖政府，造成居民参与意识薄弱、参与度偏低的现象，再加上受到传统的粗放式社区治理模式的影响，社区管理过程中出现了管理形式流于表面化，标准规范化低等问题，也造成了“差不多”、“最后一公里”等社会治理难题。
　　一、榆林市榆阳区社区治理主要做法及成效
　　榆阳区是榆林中心城市所在地，城区共设立12个街道、91个社区，管理服务常住人口60多万。近年来，榆阳区准确把握城市基层党建新精神、新形势、新任务，立足区情，统筹规划，围绕“实”字抓党建，响亮提出“大美榆阳、党建领航”主题，榆阳区针对城市社区“区域化党建联动难、社区去行政化难”等问题，创新推出了“网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升”五化同步举措，统筹基层党建引领社会治理和服务群众创新，用新的思想、举措、办法解决新的矛盾和问题，全面提升城市基层党建工作质量。
　　（一）推进网格化管理，夯实党建引领基层治理基础。
　　榆阳区按照“有利于阵地活动延伸、有利于党员作用辐射、有利于服务党员群众”的原则，将社区划分为多个网格，每个网格内配有网格长，将社区干部、居民组长、党小组组长、各类协管人员、片区民警、检察官、法官、律师、食药监督员、残联网格员、医疗网格员、创建网格员等12类工作人员，实行齐抓共管，分类服务管理，社区治理逐步形成“网中有格、按格定岗、人在格上、事在格中”的工作模式，实现了对居民群众的点对点、面对面、人对人的精细化服务。
　　（二）推进精细化服务，全面提高服务群众质量和水平。
　　榆阳区积极推广“互联网＋党建”服务模式，将新媒体服务融入每个社区，通过手机网站、微信公众服务号、便民服务QQ群、社区网格化管理服务平台、综治信息服务中心等线上与线下的互动形式，为群众提供管理与服务。通过多种形式将社区中各单位的党组织、党员紧密联系起来，把党建资源、党建载体、党建活动统筹起来，把辖区党组织服务群众的优势发挥出来，形成高度融合、密切配合的区域化党建合力，通过“智慧党建”逐步打造智慧街道社区，让社区服务更专业、更贴心，居民群众生活更舒心、更暖心。
　　二、社区“五级五长、六员服务”末端精细化治理是公民参与社区治理的的典型实践
　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，榆阳区不断“五化同步”党建内涵，拓展城市治理“七联”工作法，查弱项，补短板，突破难点，抓住重点，创新推出“五级五长˙六员服务”社区末端精细化治理模式。
　　（一）“五级五长˙六员服务”网格治理机制。
　　社区根据实际情况分三种治理类型，在小区、平房片区、商户集中区建立“五长”治理机制。在楼房小区建立片长-社区长-网格长-楼栋长-楼层长机制；在平房片区建立片长-社区长-网格长-巷道长-院落长机制；在商区建立片长-社区长-网格长-街长-门店长机制。楼栋长、楼层长、巷道长、院落长、门店长由居住在辖区范围内的企事业单位党员、干部以及素质高、有责任心的居民、商户担任。构建形成了片长指挥、社区主抓、网格长负责，楼栋长、巷道长、街长联络，楼层长、院落长、门店长包户的“五级五长”治理体系。同时，“五长”在日常工作中发挥政策宣传员、民意反馈员、安全隐患排查员、矛盾调解员、文明创建员、群众服务员的“六员”职责，形成多元参与，构建社区末端精细化治理的新样板
　　（二）“五级五长˙六员服务”机制保障。
　　为了将人员职责、任务分工落实落细，各街道制定了《社区末端精细化治理方案》，在小区单元门口、平房片区巷道口、商区门店设置了街道社区末端精细化治理公示牌，公示网格长、网格员、楼栋长、楼层长、巷道长、院落长、街长、门店长的姓名、电话和六员工作职责，以及所包抓楼层及包抓户信息。为了保障“五级五长、六员服务”机制正常运行，各街道通过引入政府专项资金，支持物业公司入驻“三无小区”、“巷道”，进行正规物业管理，街道负责对物业公司考核管理，物业公司负责平房片区、三无小区日常管理与考核。物业公司吸收部分“五长”为公司员工，并给予适当的工资补助。
　　榆阳区通过全面推开“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制，各社区党组织发挥战斗堡垒作用更加明显，各方面治理力量得到了充分激发和调动，在城市社区治理上形成末端治理更精细、服务群众更贴心的生动局面。

责任编辑：韩雪