20多年5次会议纪要落空，民企求诊唐山遵化营商环境顽疾

近日，吕先生反映了他多年前在河北省遵化市建明镇政府投资建烧结厂的不幸遭遇。

吕先生是河北省遵化市建明镇王老庄村人，1990年代早期在当地把企业做得风生水起，创造过成百上千的就业岗位，受到当地各方的尊重。在2003年5月19号中午12点，由建明镇政府镇长张长城带队出动了一百多名政府工作人员，港陆公司出动2台装载机，1台挖掘机，将吕先生的烧结厂和铁选厂移为平地，在吕先生不知情得情况下，给予强行拆除。后来与政府多次协商，政府答应土地补偿，2005年至2011年政府先后出台了数十次会议纪要，可至今也未得到落实与解决。建厂问题却一直充满波折，曾经多次得到当地机关一些书面答复、决定甚至会议纪要的承诺，他把这些文件（律师眼中的“行政合同”）看得很庄严神圣，却一次又一次的因为当地主要领导换届而落空。

如今，企业厂房被强拆已过21年，这一“新官不理旧账”的顽疾仍在延续。吕先生拿着一大摞文件和会议纪要的“承诺”——却找不到哪个部门、哪个时间可以兑现。

A.未签协议厂房遭强拆

1994年10月，吕先生租赁了遵化市建明镇鸿鸭屯村废弃砖厂建设用地50亩，建立遵化市青云机械化施工有限公司（简称“青云公司”）。

这个场地除了用于施工机械停放、维修，吕先生另投资3000多万元建成了某钢铁公司的配套企业“烧结厂和铁选厂”。

图1 遵化市青云机械化施工有限公司被强拆

在补偿问题尚未达成协议、新厂址未落实、吕先生外出赴承德市学习的情况下，2003年5月19日，青云公司突然被强拆，全部推平，其后，该宗土地被交给了炼铁企业港陆公司。

三天后的5月22日，遵化市工商联向该市主要领导送去紧急报告，反映青云公司厂房被强拆的问题。

该报告载明，吕先生是该市比较早的土生土长的私营企业家之一，为该市经济发展做出过突出贡献，其合法权益同样应得到维护和保护，报告请求府对该公司另建新厂诉求予以回应。

B.二个新选址承诺未兑现

2005年4月8日，时任遵化市主要领导经市府办公会议研究决定，确定了某陆公司对青云公司地上建筑物构筑物补偿87万元；

同时，该会议纪要承诺，在该市城区二环东路北侧教场村和流水沟村选址，征用20亩土地给青云公司另建新厂。

由原来的租赁集体土地50亩变更为供应国有土地使用权20亩，其权属价值大致相当，吕先生当时认为可以接受。

2005年11月7日，该市主要领导再次主持召开办公会议，对前次会议纪要进一步明确具体选址、用途、收储征地标准以及一次性补偿标准。

然而，这两次会议纪要最终都未能履行，青云公司换地重建问题仍然悬而未决。

图2 强拆地被建成了新厂房

期间，吕先生不断奔走于各部门之间，从未采取过激行动，其中之艰辛用吕先生的话说“都是泪”。

直到2008年5月29日，由该市时任常务副市长主持会议，为此事出台了第三个市府会议纪要。

会议纪要载明，关于青云公司厂址重建所需20亩土地问题，由该市国土资源局负责，结合该镇市场中心的置换方式，改选址果蔬批发市场西南侧，按照商业用地标准补偿，收储20亩土地出让给该公司。

不过，现实再次给了吕先生当头一棒，这次会议纪要同样迟迟未能兑现。

C.三次确认的解决方案

事实上，从2005年至2010年间，青云公司、建明镇曾多次给上级打报告，要求落实该公司新厂址问题。

2010年6月3日，遵化市国土资源局向该市领导出具了关于青云公司土地调查报告。

在此报告基础上，2011年8月4日，该市主要领导主持会议，该会议纪要原则同意，将该市愚公路西侧、华宇大街南侧属张窑村范围内43.6亩土地以不低于每亩75万元地价，出让给青云公司用于房地产开发。

当时这个地段地价每亩150万元，决定以不低于每亩75万元地价，是该市府对青云公司8年间的经济损失补偿。

这个会议纪要决定的事项，最终也未能得到落实。

2011年-2017年间，青云公司和建明镇又不得不多次向上级递交要求落实会议纪要的报告。

图3 吕先生收藏的文件

2018年3月23日，该市府督查室经对青云公司要求解决搬迁厂址问题进行调查，做出调查报告，呈递该市市委主要领导。

该调查报告再次确认，建议按照七年前即2011年8月4日办公会议纪要决定的意见，由镇里牵头，规划、国土等相关配合，实施征地报批、收储、挂牌、出让等一整套行动计划。

2021年，该市市委主要领导高度重视，做出批示，点名要求一副市长会同相关部门尽快解决。

D.为当地营商环境呼吁

尽快有多快？吕先生不知道。

2011年8月4日该市府确定的这个方案，历经十三年至今，多届市府领导人都予以承认其效力，但就是没能执行。

这个曾经被一把手督办的事项，最终又一次因为领导人换届而没有执行。

2023年7月，该市有关部门又将青云公司的诉求纳入“百日攻坚”解决。11月13日，该市市委书记亲自登门了解情况，明确表示要予以解决。

然而，时至今日，仍然没能解决。

据吕先生介绍，前面这几次市府会议纪要，是吕先生找到了文本的，这些文本大多是相关领导回复吕先生时顺便给他的，他就收藏了这些文本。事实上，还有一些会议纪要也提到了要解决青云公司厂房选址问题，但吕先生没有收藏文本，所以讲不详细了，据统计共有5次会议纪要之多。

这些纪要到如今都没有履行，让吕先生很无语。但吕先生还没有彻底丧失信心。

2024年4月12日，吕先生在新闻上看到，国务院办公厅将赴有关省份进行营商环境实地督查，其中明确规定，“地方*府不兑现承诺，是营商环境的致命伤。其中督查内容第五项为：

“您的企业在和有关地方*府签订合同并履约后，有没有遭遇当地*府以各种借口不兑现承诺的情形？”

图4 中国网官媒报道

这让吕先生备受鼓舞，他说，自己已经年近古稀，不指望做多大的事业，只希望市府兑现承诺，把原企业恢复，补偿实际损失，让更多的企业对遵化市的营商环境充满信心，为此，他愿拼上老命，喊一嗓子。

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